一、食品安全问题，属于产品质量问题范畴，但并不是所有的产品质量问题都是食品安全问题，在具体法律适用上应当有所区分。

食品安全法第1条明确规定：“为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。”这是国家制定食品安全法的立法目的，通过食品安全法的立法目的，可以看出，非食品安全问题，不是食品安全法的规制对象，应当按照其它法律的有关规定进行处理。

按照食品安全法的立法目的，按照食品安全法第125条进行行政处罚的标签，应当仅局限于影响食品安全的标签违法问题，对于不符合食品安全标签标准的“非安全”质量问题，应当按照产品质量法、广告法、消费者权益保护法的规定处理，但在立法时，并没有考虑这一问题。如：产品等级标识问题、夸大质量描述问题、标识产品与实物等级品质不符问题、宣示虚假质量认证问题，这些都属于不涉及安全的质量问题，应当依据其它法律进行处罚。

二、标签瑕疵认定中的概念界定及其对法律适用的影响

1、食品标签瑕疵的概念认定

按照百度百科的解释，瑕疵一词，指玉的疵病，喻微小的缺点，后泛指一切缺点。食品安全法第125条第2款中的标签瑕疵一词，从语句的表述上，应当是指一切食品标签、说明书的缺点或违法、不符合食品安全标准的问题，该条款的立法本意是一切食品标签、说明书的缺点或违法、不符合食品安全标准的问题中，不影响食品安全或者不会对消费者造成误导的，责令改正，拒不改正的处罚。这样分析，食品标签瑕疵，可以分成：处罚性瑕疵、责令改正性瑕疵、其它法律管辖的瑕疵三种。但司法实践中，“不影响食品安全”、“不会对消费者造成误导”，如何理解，也是个问题。

2、影响食品安全的处罚性瑕疵的认定

标签瑕疵不属于产品的内在质量，人们不会食用标签，所以，标签不会直接产生食品安全问题，但标签会对消费者食与不食、食多食少产生影响，由于不应当食，而食了，产生食品安全问题，如：糖尿病人不应当食用高糖食品，由于标签误导，宣称低糖，糖尿病吃了，会病情加重；再如，小麦过敏的人，不应当食用含有小麦的产品，但标签的配料表少写了小麦，导致消费者食用后出现过敏症状；一般来讲，影响食品安全的标签问题，都是与食品中的危害因素、营养因素、过敏源、食品不耐受四大问题有关，涉及到这四个问题的标识，都是影响食品安全的问题。如隐瞒危害因素问题，比较常见的有：宣称无添加剂、无农药残留、无兽药残留；有关营养因素的有：违规低标或高标营养成分、营养成分表缺少、违规宣称无糖、低糖、低脂、低盐等；涉及到过敏和食品不耐受的，主要体现在配料表少写、不写配料问题。

但是，有些问题，虽然不会直接产生食品安全问题，但涉及食品安全的监管、召回、食品安全事件的应急处置和问责的问题，也应按照影响食品安全处理。如：食品企业的名称、地址、联系电话、追溯码、识别码、食品生产许可证的标识。

3、误导的认定

所谓的误导，就是指通过在标签或说明书中显示错误的信息，使消费者对产品产生错误的认识，从而做出错误的决定。所以，误导消费者的行为，一定是食品标签或说明书的内容与实际不符，并且这种错误的信息，足以让消费者做出错误的决定，买与不买，多买还是少买，吃与不吃，多吃还是少吃。

误导按照是否涉及食品安全进行分类：应当分为非安全性误导（一般质量误导）和安全性误导。

一般质量性误导，如顶级、最好、应标不标等级、错标等级、质量认证虚假、冒充品牌、假冒商标等，应当按照产品质量法、广告法、商标法、消费者权益保护法来处罚。

安全性误导，前边已经说的很多，不再赘述。

4、国家保护的动植物的食用及标注问题

国家保护的动植物从动植物物种保护的角度，依据国家有关动植物保护法的规定，是严格禁止食用的，当然，有些国家保护的动植物属于非食用药材，有些应当是食药同源的物质，但从动植物保护的角度没有确定为食药同源的物质。食品标签中标注有国家保护动植物配料的，不论标注是否符合食品安全法及食品安全标准，应当一律移交动植物保护机关处理。

5、不影响食品安全且不会产生误导的瑕疵的认定

除去前边所述影响食品安全、安全性误导、涉及产品质量、动植物保护之外，都是不影响食品安全且不会产生误导的瑕疵。这种瑕疵主要是违反标签编写标准的问题，如：字体字号问题、错别字问题、不利于销售问题（宣称有危害因素，实际没有）、度量衡单位标注非法定度量衡问题、在新旧企业标准内容不变情况下使用旧标准文号问题。